王岩镔副司长在全国复制管理工作会议上的总结讲话1防护眼镜
2022-07-20 05:48:24 瑞联机械网
王岩镔副司长在全国复制管理工作会议上的总结讲话(1)
同志们：
历时3天的全国复制管理工作会议还有1天就要结束了，明天的中国复制管理网的培训也是我们这次会议的重要内容，本应在全部结束时一并总结，但的确不利于组织安排，所以提前进行。全国复制管理工作会议如此规格（所有地方局的领导）、如此规模这是第一次（所有涉及复制管理的部门。有商务部机电司、外资司、配额局、公安部光盘生产源鉴定中心以及网站建设单位中国人民解放军61195部队科技成果交流中心、中国音像协会光盘工作委员会、北京文舟数字传播有限公司等）。突出反映了在新时期复制业在管理和发展上的与众不同和他在监管方面的特殊性。这次会议内容很多，但中心是围绕四个方面，即如何按中央领导同志最近的指示精神抓好复制业的监管；实现政府职能调整、做好部分审批职能下放后的后续监管工作；为早日开通中国复制管理网进行培训；部署全国即将开展的印刷复制业的专项整治工作。会议达到了预期的目的。从会议总体的角度，我想从两个方面谈点意见。第一，会议的收获。第二，贯彻意见。
一、 会议的收获
1、认清了形势，分析了问题，明确了责任。永湛副署长的报告使我们认清了当前复制业发展的态势，明确了当前复制业在监管方面存在的问题，特别是结合贯彻新闻出版总署等三部门的2号公告，做好后续监管工作，明确了责任和要求。
这次会议正值党的十六届四中全会即将召开，四中全会的主题是研究如何提高党的领导水平和执政能力的问题。这个问题的内涵涉猎的题目非常广阔，但在众多的题目中，如何提高党和国家意识形态的调控能力，确保党和国家在社会主义市场经济转型期的意识形态安全，如何提高管理国家事务，推动经济政治文化和社会全面发展的能力应是题中之题。这有助于我们在大座标系下研究我们局部的问题。周五临行前，宗源署长紧急召开司局长参加的办公会议，永湛署长已作传达。专题研究即将开展的印刷复制业专项整治工作，讲到假包装、假商标扰乱市场经济秩序，为大局、为国家经济政治添了乱。他语重心长，很动感情。称你们都是中共司级将领，在地方是一市之长，一市之父母官，领导几百万人、上千万人，要设身处地为党和国家分忧、解决问题。听后，感触很多，可从他的话中体会其中对目前形势的忧患意识、责任意识。永湛副署长报告中提出，越是加快发展的时候，我们越要提高警惕，加强管理，这是历史的经验，也是当前的任务。永湛副署长传达了最近一个时期锦涛同志、家宝同志、长春同志、吴仪同志、云山同志多次关于防止政治导向错误和格调低下作品的出版和传播、防止忽视了社会效益，唯利是图不良倾向的滋生和蔓延的批示精神。这些批示、指示精神都说明，新闻出版工作的各个环节都有着对党和国家意识形态安全负有责任的问题。特别是在目前社会主义市场经济的转型期，我们党面临着国内外非常复杂的矛盾和情况，直接提出了我们党如何在错综复杂的情况面前提高执政能力的问题。在这种情况下，我们必须要做到各司其职，守土有责。刚才张凡处长讲了很好的意见，也介绍了很多情况。就复制而言，（在书报刊、音像电子、印刷复制环节中）由于他的监管非直观，需借助机器显示内容；体积小（比传统媒体）但存储信息量大，因此，他一旦出现问题就将更隐蔽，但又更形象，当然传播将更广泛、迅速，影响也就越大，反面教育性就更大。这是从监管方面讲。
永湛副署长在报告中还提出，复制产业是我国新闻出版业和信息产业的重要组成部分，由于我国复制业的特殊优势（劳动力便宜，加工成本低）我们抓住机遇，放开准入，复制产业（光盘）已在全球光盘产业中占有一席之地。据掌握，全球只读类光盘市场170亿张左右，北美占30%，西欧占26%，另小部分在东欧、拉美，亚洲30%，其中中国约占17%，而且由于其潜在的规模化、集约化优势，特别是我们产业政策调整，将允许外资进入这个行业，相信中国成为世界光盘生产基地的目标能够实现。署党组在今年的工作报告中已明确提出2010年将把中国建设成为印刷复制全球基地。要实现这一目标，中国光盘业面临着即做强做大，迎接全球市场的挑战，又面临着为党和国家意识形态安全负好责的两个使命。会上通过同志们的讨论，在增强这两个意识、为大局服好务上形成了共识。同志们在上午讨论中都有涉及，吉林局骆局长、河南局张局长都谈了很好的意见，他们都深感责任重大。
2、贯彻署、商务部、海关总署三部门2号公告，对可录光盘项目审批等4项职能进行了移交。
行政审批制度改革是政府职能调整的重要一步。调整的最终目的就是要把能够交给企业和市场的审批项目坚决放下去，而最终实现市场调节。但由于我国的行政审批制度是长期计划经济条件下一直行使并赖以调控的唯一手段，是建国以来就一直运用的高度垄断、高度集权的制度，因此不仅政府部门习惯于运用这一手段，甚至基层、企业也习惯于靠审批吃“垄断饭”，无论出于何种原因，对他的改变必须做到逐步、循序渐进，不可能一蹴而就。特别是涉及意识形态领域更不能乱，更不能出问题。我们注意到国务院行政审批制度改革正是遵循了这一点，分内容、时间在逐步调整。为开好这次会，不久前，我们召开了行业研讨会，有幸把宗源署长请到会上，他即席讲话很有针对性。会上我们印发了。永湛副署长在主报告中也做了传达。可见这已是署党组认可的在复制业管理上的思路。为了使这次“移交”顺畅，实现“无缝移接”，不在监管上出现漏洞，我们梳理了所有有关复制管理工作的文件，梳理了由于下放这四项职能在设备进口环节的审批上有可能带来的问题以及如何解决这些问题。“进口”控制是能力控制，主要目的是针对“侵权盗版”“非法光盘”，我们与商务部、海关总署具体负责审批工作的同志做了多次沟通，得到了他们的支持，并为了不出漏洞（可录与只读设备有通用性），他们同意了目前的这种“不对等”的审批流程，这是对我们“移交期”的最大支持。为了做好相关工作，使其有关部门更好地掌握光盘生产设备引进、审批环节的诸多要件和细节，补充完善了相关文件（即2号公告后的附件、审批格式），目的就是将一个尽可能规范的审批体系交给地方，“扶上马送一程”，传递好“接力棒”。同时也方便商务部相关部门同志做好审批工作。
昨天，司里路洲同志就这一文件做了释义。这个文件的修改的次数比较多，如果说大家认为还不错，其中除了司里同志们的努力以外，还倾注了相关部委同志们的帮助支持，署法规司的支持、具体指导。今天上午的讨论中，大家对这个文件做了充分肯定。这是对我们的鞭策，同时大家都谈到了此次下放的意义。其中还有一个现实的意义就是我们在为政府职能向着更加高效、更加符合社会主义市场经济的发展方面做了一次有意义的推动。上午廖局长谈了他十多年来管理印刷复制、音像的心得，甜酸苦辣，历史就这样，把最需“付出的”任务交给了我们，我们别无选择，也许今后还会为此而骄傲。因为，我们将是这一段历史的实践者，也是见证人。
3、中国复制管理网的培训。
刚才中国人民解放军61195部队科技成果交流中心主任刘向东同志对我们网站的技术开发、牛军同志就网站的功能开发运作情况都向同志们做了介绍，公安部治安局同意将牛军同志借到我这里，为网站的开发运营提供了重要的支持，非常感谢。明天将进行实际演示、培训。永湛副署长的报告中也作了充分肯定。通过这几天的会议内容，同志们应该了解到我们复制管理涉及的头绪、方面诸多，有一定的复杂性，更适用于利用互联网这个手段进行管理，经过半年多的研发，开通在即，网站能否达到预期的目的，真正实现他的使用功能，要看明天的培训，更要看开通后的试运行。我们期待着他的成功和在未来我们监管工作上带来革命性的变化。
会上，三个省市交流了地方管理工作的经验，他们根据本地区的产业发展实际状况和管理需要，实施了各具特色的管理方法，取得了好的管理经验，相信会对与会同志有启发和帮助。会上我们还安排黄晓新同志通报了近期案件的查处情况，目的是想让同志们了解目前复制管理工作中的典型问题。会上我们还请公安部光盘生产源鉴定中心主任林苍同志通报了今年以来光盘生产源鉴定情况，有一个结论值得注意，鉴定结论涉及的只读类光盘复制企业居高不下（上升趋势，已占全国光盘企业半数以上），各地领导同志们都在，尽管送检光盘生产源鉴定不能就确定所涉及企业一定具有在法律意义上的侵权或盗版事实，但涉嫌是成立的，有的厂则是多达20多项（8个月中），不能不说明问题。我已让复制处复制这份材料发给大家，也可分析出我们有些企业如上海联合、江苏新广联等就从未有过，可称得上是过硬企业。下次会上安排他们交流，将来我们在网上要增加表彰和批评两方面的通报。
4、部署了印刷复制业专项整治工作。
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