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加入WTO后十大风险考验中国监理企业采暖

2022-08-13 01:02:59 瑞联机械网

加入WTO后十大风险考验中国监理企业

“前几年，宁波某大桥在合龙时不能接龙，成为重大事故，今年7月发生的上海轨道交通4号线事故，也是监理人员责任心欠缺造成。一个项目出了问题，整个企业都可能垮掉。我国入世承诺，外国独资咨询、监理公司在今年被允许进入中国市场。国内监理企业当务之急就是树立风险意识，增强企业抵抗风险的能力。”1月2日，中国船级社工业总公司副总经理程志虎向记者分析了当前监理行业面临的十大风险。

环境风险前所未有。中国加入WTO，国际知名咨询公司对我国监理企业形成了严重冲击。一些地区成立项目业主代建制公司，设计咨询、造价咨询、招标代理、工程咨询和监理企业都试图向项目管理公司转化，形成了千军万马过独木桥的态势。

程志虎分析认为，监理市场条块分割、行业保护等不规范行为，给监理企业进入新领域造成极大障碍。交通部的企业想进入建设监理领域就非常困难。投标过程中竞相压价、恶性竞争，也严重威胁着监理企业的健康发展。目前有关部门发布的与监理工作相关的法律、法规及法规性文件，存在很多不完善和不协调之处。如交通部、建设部、国家质量技术监督检疫局，就先后颁布了一系列法规和法规性文件，相互之间往往互不承认资格。

无奈响应合同风险

他认为，合同风险主要来源于3个方面：监理范围和内容不明确或接口不清晰引起的责任纠纷；合同中对业主和监理单位双方的职责、义务和权限未做明确界定，或使用模糊不清的语言，产生“拿人钱财替人消灾”、“霸王条款”、“一切服从监理安排”等风险；监理费的计取，尤其是支付方式、履约保证、违约责任、延期补偿等没有明确约定，给监理单位带来较大风险。

承受过多政治风险

程志虎把片面追求或过分强调工程项目的政治意义、忽略工程建设的科学规律所产生一系列风险称为“政治风险”。他解释说，这种风险盲目追求各种“第一”，既浪费国家财产，又增加了工程风险，监理单位的风险无疑更大。在投资规模、人员、设备条件一定的条件下，一些“形象工程”、“献礼工程”片面追求进度导致质量下降，置身如此“工程”，监理人员又能如何呢？

安全风险引起争议

2000年10月南京发生的一起施工坍塌案中，有关监理人员以重大责任事故罪被判徒刑。由此引发了监理单位是否应该进行安全与文明施工监理以及是否应该对施工安全负责的争议。

有专家认为，监理单位没有义务负责施工安全；也有专家认为，监理人对施工安全工作理所当然要负责监督管理。他认为，监理企业应以合同为准，在承担责任时采取一系列措施预防风险，像查自己单位一样查施工单位的安全。

行为风险带来信任危机

“行为风险主要指监理企业的职业行为，如目前普遍存在的违法转包、履约风险、信誉风险等。”程志虎告诉记者，一家知名监理公司在参与某项国家重点工程投标时，上报的监理人员150余人，中标后陆续派驻现场的人员不足90人。一年后，这些人员中的骨干全部被撤换。对此，项目业主拟通过法律手段维护自身的权益。还有为数不少的监理公司，主要人员都是兼职，项目管理十分松散，履行合同风险很大；很多公司投标承诺难以兑现，使企业面临信任危机。

经济风险导致经营乏力

程志虎把取费偏低与收费困难归纳为监理企业面临的经济风险。长期以来，取费偏低对监理行业发展造成不良后果，如队伍总体素质下降、总体水平难以提高、企业经营乏力等。同样，监理企业遇到某些信誉较差的业主或委托方，监理费的收取就成了大问题，特别是尾款的收取，往往因为工程验收、评审、决算等原因长期拖延，有可能成为“呆账”。

技术风险越来越大

随着监理业务不断向新领域发展和延伸，监理公司承担的技术风险也越来越大。许多监理单位由于缺少监理抽检专业技术和设备，往往不能有效控制工程质量，有时甚至被施工单位牵着鼻子走。有些监理人员不熟悉新技术、新工艺、新方法，工作中很难深入到技术层面，施工质量如何也就心中无底。

程志虎告诉记者，国家计委要求，大项目中国产设备要达到70%%，一些国产化设备的监造项目由于缺少相应的技术规范和验收标准，无论对于设计单位、施工单位还是监理单位，技术风险都很大。

管理风险抵消联盟合力

工程建设监理的管理风险，主要指由于监理单位内部管理不善及因为合作过程中未能妥善解决管理问题而产生的风险。

近年来，随着工程项目的大型化发展趋势以及社会分工的进一步细化，监理单位之间的联盟模式越来越被接受。通过联盟，能够在最短时间内实现资源共享，最大程度地保证项目的顺利实施。他特别强调，联盟模式的成败在于项目的组织管理，主办单位的风险最大。一旦合作失败，“强强联合”就可能转化为“强强抵消”，主办单位将承担主要责任。

人才风险制约生存与发展

与大多数行业一样，人才危机也是困扰监理企业的一大难题。作为一家监理公司的副总经理，他对此深有感触：“人才危机带来的风险是巨大的。试想，没有一支过硬的监理队伍，怎能确保工程项目的安全和质量呢？更谈不上监理公司的生存和发展了。”体制风险弊端凸显目前，监理企业大多是国有企业，在市场经济环境中缺乏活力与竞争意识、监理水平得不到充分发挥。体制的另一个弊端在于，监理公司的母体承担巨大的风险，而监理公司承担的风险却很小，导致经营者和监理人员积极性不高。“监理企业这种传统的所有制体制，已经不能适应市场经济的大环境，必须进行大胆改革。”

程志虎说，可喜的是，一些公司已经迈出了这一步。随着我国监理事业的发展，各类风险对监理企业的生存与发展构成了巨大威胁。深入分析各类风险形成因素，仔细研究规避和化解风险的对策，成为众多监理公司老总们思考的问题。中国船级社工业总公司副总经理程志虎就是众多思考者中的一位。